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       改增減稅5000億、企業(yè)所得稅收入負(fù)增長等因素正導(dǎo)致中國財政收入增長趨緩，但預(yù)計完成全年預(yù)算問題不大，2017年積極財政政策會進(jìn)一步發(fā)揮效力。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，11月份，全國一般公共預(yù)算收入11491億元，同比增長3.1%，較上年和上月分別下滑8.3個、2.8個百分點；全國一般公共預(yù)算支出18064億元，同比增長12.1%。

　　中國銀行國際金融研究所認(rèn)為，財政收入增長趨緩的主要有三大原因：一是去年同期基數(shù)較高，2015年11月公共財政收入增長11.4%，特別是地方財政收入增速達(dá)13.4%（今年同口徑僅增長2.3%）。

　　二是“營改增”的政策性減收效應(yīng)依然存在，今年“營改增”的減稅規(guī)模在5000余億元左右。

　　三是國內(nèi)消費(fèi)稅和企業(yè)所得稅收入負(fù)增長。今年以來，受產(chǎn)銷量下滑等因素影響，卷煙和成品油消費(fèi)稅減收較多，已連續(xù)6個月負(fù)增長。1-11月，全國一般公共預(yù)算收入148250億元，同比增長5.7%，比去年同期下降2.3個百分點，但完成全年預(yù)算收入（157200億元）和增速（3%）目標(biāo)問題不大。

　　數(shù)據(jù)還顯示，財政支出增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，下半年增速整體放緩。11月份，全國一般公共預(yù)算支出18064億元，同比增長12.2%，扭轉(zhuǎn)了上個月的負(fù)增長態(tài)勢。今年以來，為實施更加有力的積極財政政策，上半年財政支出進(jìn)度明顯加快，下半年以來支出增速則有所放緩。整體來看，1-11月累計，全國一般公共預(yù)算支出165839億元，完成全年預(yù)算的91.8%，比2015年進(jìn)度（87.6%）快4.2個百分點。1-11月累計，財政支出收入比1.12，比2015年（1.07）高0.05。截至11月底，財政收支差額累計1.76萬億元，達(dá)全年預(yù)算赤字的80.7%。預(yù)計12月份的支出增速將保持在10%左右。

　　此外，地方政府債券發(fā)行前高后低，地方債管理體制建設(shè)加快推進(jìn)。11月份地方政府債券共計發(fā)行3843.6億元，其中置換債券3561億元、新增債券282.6億元。中國銀行國際金融研究所認(rèn)為，這顯示在財政收支矛盾較大的背景下，地方政府提前置換存量債務(wù)、減輕還本付息壓力的意愿較強(qiáng)。近期，《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》和《地方政府一般債務(wù)/專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》等文件先后印發(fā)，全方位的地方政府債務(wù)管理體制建設(shè)正在加快推進(jìn)。

　　中國銀行國際金融研究所表示，2017年積極財政政策需要進(jìn)一步發(fā)揮效力，從增加有效投資和減稅降費(fèi)上著力，赤字率可能在今年的基礎(chǔ)上有所上調(diào)。新增加的赤字可用于彌補(bǔ)減收以及保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任，一定程度上緩解財政收支矛盾。地方政府債務(wù)置換將繼續(xù)助力地方政府緩解債務(wù)壓力、騰挪資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“在財政收支壓力不減的背景下，專項金融債、政府投資基金以及PPP等準(zhǔn)財政手段能否有效發(fā)力將成為決定財政穩(wěn)增長空間的重要因素。”